原標題：“汽車(chē)下鄉”政策10年后再啟 擔“穩消費”重任

資料圖：停車(chē)場(chǎng)里頭的汽車(chē)。（圖/中新社）

中國國家發(fā)改委等10部門(mén)近日聯(lián)合發(fā)布《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費平穩增長(cháng) 促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)的實(shí)施方案(2019年)》。其中，多措并舉促進(jìn)汽車(chē)消費被放在這一方案的首位。

中新網(wǎng)報道，《方案》提出“促進(jìn)農村汽車(chē)更新?lián)Q代”等六項舉措，在業(yè)內人士看來(lái)，這意味著(zhù)時(shí)隔10年，“汽車(chē)下鄉”刺激政策措施重啟。

中國汽車(chē)銷(xiāo)量28年來(lái)首次下降

官方多措并舉促進(jìn)汽車(chē)消費背后，是中國汽車(chē)消費市場(chǎng)迎來(lái)寒冬，2018年汽車(chē)銷(xiāo)量出現28年來(lái)首次下降。

中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )數據顯示，2018年，中國汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)分別完成2780.9萬(wàn)輛和2808.1萬(wàn)輛，比上年同期分別下降4.2%和2.8%，銷(xiāo)量更是自1990年以來(lái)首次出現同比下降。

對此，中國工信部部長(cháng)苗圩29日在發(fā)布會(huì )上表示，28年來(lái)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量雖然每年不同，有高有低，但出現負增長(cháng)是第一次。

不過(guò)，從產(chǎn)品結構上來(lái)看，負增長(cháng)主要出現在乘用車(chē)方面，商用車(chē)還是保持了增長(cháng)態(tài)勢，新能源汽車(chē)保持了高速增長(cháng)的態(tài)勢。

2018年汽車(chē)制造業(yè)工業(yè)增加值比上一年增長(cháng)4.9%，而2017年這一指標的漲幅是12%。增速雖然下降，但是沒(méi)有跌到負增長(cháng)的區間。這表明汽車(chē)行業(yè)產(chǎn)品結構調整、產(chǎn)業(yè)結構調整開(kāi)始見(jiàn)到效果。

苗圩說(shuō)，2018年汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量出現下滑，從外部來(lái)說(shuō)，限購限行、行車(chē)貴、罰款多、停車(chē)難等外部因素，造成了汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)的下降。從內部來(lái)說(shuō)，企業(yè)在調整結構、轉變發(fā)展方式上還不夠快，還需要時(shí)間來(lái)逐漸提高。

汽車(chē)銷(xiāo)量減速拖累去年消費增速

中國國家發(fā)改委綜合司巡視員劉宇南29日在新聞發(fā)布會(huì )上表示，汽車(chē)消費減速，是2018年消費增速下滑的一個(gè)主要因素。要推動(dòng)消費平穩增長(cháng)，就要設法穩住汽車(chē)消費這一大頭。

據中國國家統計局測算，2018年社會(huì )消費品零售總額增速同比回落了1.2個(gè)百分點(diǎn)。如果扣除汽車(chē)類(lèi)商品，再按照相同口徑計算的話(huà)，社零增速回落0.4個(gè)百分點(diǎn)，換言之，單汽車(chē)消費一項大概造成了0.8個(gè)百分點(diǎn)增速的落差。

如何解決汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量下滑等問(wèn)題，穩定汽車(chē)消費？

苗圩表示，要從內部和外部?jì)蓚€(gè)方面去入手。首先是內部的，要堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，加快產(chǎn)品結構調整。從外部來(lái)說(shuō)，積極會(huì )同相關(guān)部門(mén)加快研究******相關(guān)政策，比如加速老舊汽車(chē)報廢更新，促進(jìn)農村汽車(chē)消費，優(yōu)化二手車(chē)流通環(huán)境，加快新能源汽車(chē)推廣應用等。

劉宇南表示，目前中國每千人汽車(chē)保有量距離主要發(fā)達國家保有量水平還有較大差距，未來(lái)一段時(shí)間，汽車(chē)消費潛力還是比較大的。

《方案》提出：有序推進(jìn)老舊汽車(chē)報廢更新；持續優(yōu)化新能源汽車(chē)補貼結構；促進(jìn)農村汽車(chē)更新?lián)Q代；穩步推進(jìn)放寬皮卡車(chē)進(jìn)城限制范圍；加快繁榮二手車(chē)市場(chǎng)；進(jìn)一步優(yōu)化地方政府機動(dòng)車(chē)管理措施等六項舉措。

時(shí)隔10年，“汽車(chē)下鄉”再出發(fā)

全國乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì )秘書(shū)長(cháng)崔東樹(shù)表示，目前，限購城市和大城市的汽車(chē)市場(chǎng)表現較強，小型城市和縣鄉市場(chǎng)的乘車(chē)需求二線(xiàn)偏弱，而汽車(chē)消費要考慮補短板和改善消費質(zhì)量，因此農村的消費升級需求較突出。

目前，中國農村居民汽車(chē)保有量較低，廣大農村地區居民出行很多還依靠安全標準低的三輪汽車(chē)，甚至是一些沒(méi)有合法登記的電動(dòng)助力車(chē)。

為促進(jìn)農村汽車(chē)更新?lián)Q代，《方案》明確，有條件的地方，可對農村居民報廢三輪汽車(chē)，購買(mǎi)3.5噸及以下貨車(chē)或者1.6升及以下排量乘用車(chē)，給予適當補貼，帶動(dòng)農村汽車(chē)消費。

事實(shí)上，“汽車(chē)下鄉”政策并非首次提出。2009年1月，國務(wù)院公布的《汽車(chē)行業(yè)調整振興規劃》就曾提出一項惠農政策：在2009年3月1日至12月31日期間購買(mǎi)1.3升及以下排量的微型客車(chē)，以及將三輪汽車(chē)或低速貨車(chē)報廢換購輕型載貨車(chē)的，給予一次性財政補貼。

受此利好影響，2009年中國國內微型車(chē)市場(chǎng)增長(cháng)100萬(wàn)輛。2010年初“汽車(chē)下鄉”政策實(shí)施延長(cháng)一年，這一年車(chē)市的整體銷(xiāo)量增幅高達32.37%。

有分析認為，鼓勵農村汽車(chē)消費的主要受益者將是自主品牌。自主品牌汽車(chē)，產(chǎn)品線(xiàn)下探，價(jià)格比較便宜，10萬(wàn)元以下的產(chǎn)品線(xiàn)也比較豐富，對農村市場(chǎng)覆蓋會(huì )比較全，因此在此次汽車(chē)下鄉過(guò)程中受益比較大。

劉宇南表示，鼓勵汽車(chē)消費的這些鼓勵性措施，出發(fā)點(diǎn)和著(zhù)眼點(diǎn)是為了促進(jìn)汽車(chē)消費，但是也不是簡(jiǎn)單地為了做大汽車(chē)消費的量，更是要立足于將引導汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)轉型升級和滿(mǎn)足居民消費升級需要更好地結合起來(lái)，進(jìn)一步提高汽車(chē)消費的供需匹配水平。